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滥用管辖权异议怎么规定《浅谈管辖权异议滥用的成因及规制》

时间:2021-07-12 18:24:45

浅谈管辖权异议滥用的成因及规制

民事诉讼管辖权制度的价值在于弥补登记阶段管辖权审查不彻底、审查不严的缺陷,赋予当事人救济权,体现诉权、程序正义和司法效率的价值。但在司法实践中,该制度的设计存在漏洞,使得其在实际操作过程中被当事人滥用,成为恶意延长诉讼进程的有力武器,引发对该制度的广泛批评,亟待引起重视。本文指出了管辖权滥用的危害,分析了管辖权滥用的原因,并提出了相应的改革措施。

滥用管辖权的主要危害包括:

一是增加当事人诉累.后期司法不公、滥用管辖权异议必然导致当事人付出更多的时间和精力,损害对方当事人的利益,增加诉讼成本。

二是损害司法权威.诉讼不是儿戏,司法权威必须得到保障。管辖权异议的滥用造成诉讼时间的拖延,违背了《民事诉讼法》及时、准确解决民事纠纷的目的,极大损害了司法权威。

三是扰乱正常的诉讼秩序.一旦提出管辖权异议,法院只能被动启动管辖权异议程序甚至上诉审查程序,涉及一审、二审法院,耗时一定,占用司法资源有限,必然会在一定程度上影响纠纷的及时审理和解决,扰乱正常的诉讼秩序。

笔者认为,导致当事人对管辖权提出异议的原因有四个:

一是法律意识淡薄.部分当事人对法院管辖的相关法律法规知之甚少,机械地认为所有案件都必须由被告所在地法院管辖。在收到传票后,他们经常通过邮件提交管辖权异议申请。

二是滥用权利拖延审限.有的当事人明知管辖权异议无效,或在律师的鼓动下,或因诉讼不方便,或因募集资金需要时间,甚至在未给出任何理由和证据的情况下,不惜滥用异议达到自己不正当的目的。部分当事人“下落不明”,但公告期将满,可以适时提出管辖异议,邮件中未注明联系人和电话号码,难以送达法院裁定。

三是管辖异议成本太低.根据现行的《诉讼费交纳办法》,当事人不需要支付任何提交管辖权异议和上诉的费用。管辖权异议不成立的,每件从50元至100元支付。由于持不同政见者经常缺席法庭等各种原因,收取法律费用也很困难。即使收取诉讼费,与拖延诉讼时间所获得的利益相比,这些费用简直是“物美价廉”。

四是缺乏有效惩戒机制.《民事诉讼法》没有规定当事人滥用管辖权异议。即使法官知道当事人滥用诉讼权利,恶意提出管辖异议,也很难按照现行规定对其进行处罚。在提交人法院处理的大量滥用管辖权异议案件中,迄今为止没有任何滥用者受到惩罚。

因此,作者建议:

一是加强宣传引导.承办法官可以做好对相关当事人的释法工作,包括对管辖相关法律法规的宣传,辅以诚信原则的教育,引导其注意自己的社会形象,以免提出管辖异议或撤回管辖异议申请。

二是改革收费标准.建议提高管辖异议案件的收费标准,可按案件标的一定比例收取费用;或者,按一定比例预付押金,并规定最低收费标准。逾期不缴纳保证金的,视为未提出异议申请。异议成立的,应当将诉讼费或者保证金全额返还异议人。

三是建立惩戒机制.对恶意滥用管辖权异议采取相应的惩戒措施,包括承担对方在管辖权异议审理过程中支付的合理费用,包括attorn

四是完善制度设计.严格限制管辖权异议的条件和事实理由,对不能提交必要证据或者明显没有正当理由的异议申请予以退回。二审法院应当对管辖权异议案件作出速裁决定,并在立案后7日内作出裁定。

(陶然西湖区人民法院)